昆明辟谣网传“城投文件”，当地财政债务形势如何

近日，网络流传“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》，里面主要涉及昆明部分城投到期债务兑付困难等情况，引起市场关注。

5月24日，昆明市国有资产监督管理委员会网站发布“严正声明”称，近日，我们关注到部分微信群和网络媒体出现了题为“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》的不实信息传播，给昆明市国有企业和有关方面造成不良影响，为此我们已经采取法律手段依法维护自身合法权益。

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声明称，当前，昆明市国资委正在不断深化国有企业改革，提升国资监管效能，强化“银政企”合作，积极服务和融入全市发展大局。昆明市国资委竭诚与社会各界在广泛领域开展更深层次合作，请社会各界理性辨别网络信息，不信谣，不传谣。

这一谣言，也引起市场对昆明当前财政债务形势的关注。

作为省会城市，昆明市的经济总量、财政收入规模在云南全省地市中遥遥领先。但跟不少地方相似，近些年受经济下行，疫情冲击叠加大规模减税降费，昆明市财政收入受到明显冲击，财政收支矛盾较大。随着经济稳步复苏，今年以来昆明市财政收入总体也呈现回升势头。

昆明市财政局数据显示，今年前4个月全市一般公共预算收入完成206.8亿元，同比增长9.1%。其中税收收入完成166.1亿元，同比增长20.3%，税收收入占一般公共预算收入80.3%；非税收入完成40.7亿元，同比下降21.0%。

今年一季度昆明市一般公共预算收入还是两位数降幅，这主要是非税收入大幅下滑所拖累。不过，由于去年4月份落实大规模增值税留抵退税新政，导致去年4月份增值税收入大减等影响，低基数下今年4月份昆明市税收收入大增，这也带动了前4个月一般公共预算收入大幅增长，如果剔除这些低基数特殊因素，这一收入增速将在合理区间。

昆明对土地财政比较依赖，近年来昆明卖地收入大降后，今年前4个月实现止跌。

昆明市财政局数据显示，1-4月，全市政府性基金预算收入完成34.1亿元，较上年同期增长1.3%，其中国有土地使用权出让收入28.8亿元，增长2.8%。

从近些年数据看，受经济下行，昆明市一般公共预算收入自2014年之后告别了两位数高增速，进入个位数增长，且增速总体上逐步放缓。自疫情以来，经济下行压力加大，叠加大规模减税降费，以及房地产市场深度调整，土地市场低迷，昆明一般公共预算收入受到较大冲击，卖地收入也出现大幅下降。

根据昆明市财政局数据，疫情之前的2019年，昆明市一般公共预算收入约630亿元，同比增长5.8%。2020年这一收入小幅增至约651亿元，而2021年增至689亿元，但2022年受宏观经济下行、疫情冲击、增值税留抵退税等影响，这一收入降至505亿元，同比下降26.7%，即便扣除留抵退税因素，这一降幅也达到13.6%。

昆明市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告（下称“预算报告”）称，过去的一年，是昆明财政极不寻常、极为不易的一年。受多重因素叠加影响，昆明市财政收入受到前所未有的冲击，一般公共预算较上年减收183.9亿元。但是财政保障落实重大决策部署力度不减，政府债务还本付息进入历史高峰期、疫情防控资金保障需求大幅增加、基层财政承压和“三保”风险隐患凸显、保市场主体等重点支出保障面临巨大压力。全市各级财政部门持续开源节流、降本增效、节用裕民，全力防范化解各类重大风险，有力保障市委市政府中心工作和重点任务，实现财政安全平稳运行。

昆明对土地财政依赖度较高，而近些年土地出让收入大幅下滑，对当地财政来说无疑是雪上加霜。

根据昆明市财政局数据，2019年昆明政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）达到956亿元高峰，此后由于土地成交量下降，2020年这一收入降至737亿元，2021进一步降至451亿元，2022年更是受房地产市场下行影响导致国有土地出让收入大幅减收，这一收入仅146亿元，同比下降约68%。

当地政府性基金收入从近千亿跌至百余亿，这对地方财政可用财力形成明显影响。

从债务数据看，云南省显性债务集中于昆明，债务余额远超其余地市。根据昆明市财政局数据，截至2022年底，昆明市地方政府债务余额约为2231亿元。

昆明市预算报告称，去年当地防范化解政府债务风险。落实风险化解主体责任，强化到期债务风险“提示、预警、督办”措施，有效避免债务逾期风险。建立问责月报告制度，严格落实负面清单管理，坚决遏制违规举债。

在谈及今年困难挑战时，昆明市预算报告称，财政收入增长的基础不牢固，政府债务还本付息处于高峰期，保障重点支出面临巨大压力，财政收支“紧平衡”特征仍然突出。

在部署今年财政主要支出政策及重点安排中，昆明市今年预算报告称，要守住政府债务风险防线。全面落实政府债务还本付息责任，继续加大预算安排力度，积极拓宽偿债资金来源，完善应急处置预案，落实落细债务到期预警机制，确保不发生兑付风险。

根据粤开证券研究院报告，考虑各地经济发展水平后，昆明虽然债务余额规模位列全省第一，但由于昆明市经济体量较大，负债率仅为29.8%，远低于全省平均水平，在16个地市中排名第11位。但在考虑融资平台有息负债之后，昆明市广义负债率显著上升至81.5%，位居全省第一。

根据昆明市预算报告，预计今年全市一般公共预算收入540.6亿元，较上年快报数增长7%。预计今年全市政府性基金预算收入371.4亿元，增长154.2%。这一收入大幅增长，是预期房地产市场逐步回暖带动土地出让收入增加，收入增长。